2021年是“八五”普法的启程之年，是丽水市创建全国法治政府建设示范市的关键之年，我局在市委、市政府的正确领导下，在省应急管理厅的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重点工作，积极推进依法行政，切实规范行政执法行为，法治政府建设呈现新局面。现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下：
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范执法事项，健全执法体系。一是进一步清理和规范行政职权，确保按职履责。目前市本级共有行政权力事项763项，其中：行政许可22项、行政检查358项、行政处罚374项、行政强制3项、行政奖励1项、其他权力5项。我局将所有职权全部分解到岗，落实到人，优化办理流程，提高办理效率。二是深入推进“三项制度”贯彻落实。根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定下发“三项制度”，并贯穿于行政执法和日常业务工作中。按要求将行政执法主体、执法人员信息、行政权力事项在网络平台公开，实现执法一张网，内容全公开。三是严格做好企业信用管理。按照“应报尽报、应示尽示”的原则，及时归集行政处罚案件信息。推进丽水市创建全国社会信用体系建设示范区工作，完成涉及我局的11项指标的台账整理及系统上传工作。四是完成创建全国法治政府建设示范市创建工作。共完成示范创建考核中涉及安全生产、应急管理共31个小项的材料收集、整理及上报工作。五是加强行政执法证件管理。全年共组织申领、更换执法证件31本，全局31名执法人员全部执证，执证率达100%。六是完成行政执法文书模版梳理，印发《丽水市应急管理局执法手册》。在应急部2020版执法手册基础上，增加了行政强制流程和执法文书，并依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对原有文书内容进行了逐一的调整，对常用的法律法规及政策文件进行整理汇编，为全面规范执法打下良好基础。七是完成规范性文件清理工作。废止了3件涉及信用、自由裁量以及中介机构管理的文件，通过网站向社会公示，要求各地做好相关清理衔接工作。八是确定《丽水市应急管理“十四五”规划》为2021年局重大决策事项，并按规定程序完成重大决策事故的全流程管理、公告及备案工作。九是配合市司法局完成对应急管理局的执法评议工作，对全局105项执法评估指标进行梳理并形成电子台账，针对评议发现问题第一时间整改落实。
（二）强化执法监督，提升执法质量。一是严格按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》编制局2021年度执法计划，确定重点检查单位46家，确定一般检查单位17家，并采取“双随机”抽查方式开展一般检查单位的执法检查。二是完成执法统计和通报工作。对全市安全生产执法工作情况按月进行通报。1至12月，全市应急管理系统共检查1484家企业，立案处罚449起，非事故罚款803.05万元，同比分别上升26%和21%，检查处罚率30%，罚款收缴率100%，办理行刑衔接案件2件，无行政诉讼和行政复议案件。今年以来，全系统417件行政处罚案件信息均通过《行政处罚平台》开展执法，保证了行政执法的公开、公平、公正。三是完成全市典型案例的整理上报工作。梳理2021年来全市行政执法和事故案例，共上报案例46件。并按月在微信公众号上曝光全市典型案例。四是开展案卷评查和执法人员业务培训。组织全系统安全生产执法人员开展执法业务培训及案卷评查工作。设置《事故调查程序事故调查报告的撰写》《安全生产法》《行政处罚法》《刑法涉安全生产领域罪名》等课程，着力提升执法人员的业务能力。同时，要求各局选取年度典型案例，从证据固定、法律适用、执法启示、经验总结四个方面制作课件进行讲解。案卷评查共评查案卷42件（行政许可20件、行政处罚20件、行政强制2件），对2020年度调查终结的9个生产安全事故的调查处理情况进行“回头看”。针对评查发现问题逐一反馈各局，要求在规定时间内整改到位。五是充分发挥法律顾问依法行政参谋助手职能。一方面要求法律顾问做好重大疑难问题以及对外合同的把关审核，有效促进行政机关依法科学民主决策。另一方邀请法律顾问参与到具体的工作中，比如邀请法律顾问参加案卷评查，讲解评查中发现的问题，现场解答行政执法中遇到的难题。六是配齐执法装备。按照《浙江省应急管理行政执法制式服装和标志采购配发工作方案》于2021年底完成了执法服装采购工作。
（三）开展普法宣传，加强依法治理。一是认真开展干部群众学法用法活动。组建应急培训讲师团，结合实际设置应急管理系统的基础课程。各局在开展培训时可根据实际选择适合的课程开展培训工作，市局负责组织老师送课到各县（市、区）。目前已设置11个基础课程，我局将在保证课程质量的前提下不断扩充培训内容。同时，组织干部深入基层、深入生产经营单位，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规知识，营造良好的法治氛围。例如在“安全生产月”活动期间，我局共发放安全生产月宣传材料4万余份，组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片380余场。二是积极开展应急管理、安全生产领域法律法规宣教活动。2021年我局持续推进企业百万员工安全大培训工作，累计完成线上线下培训71593人，实现指标完成率100%。结合“安全生产月”“安全生产法宣传周”“全国防灾减灾日”等主题活动，围绕安全生产、森林防火、防汛防台、自然灾害防范等重点工作，通过报纸、网络、公众号、广播电台等多种媒体开展宣传。今年以来在中国应急管理报刊登4篇宣传报道、省级媒体刊发宣传稿32篇、市级媒体刊发宣传稿198篇。打造特色安全宣传教育体验馆，完成16家应急安全体验馆改建，新建2家体验馆。三是主动参加普法办等单位组织的普法宣传活动。组织党员干部参加市机关党委组织的党员一条街的宣传活动，重点宣传新修订《安全生产法》及市人大出台的《丽水市烟花爆竹经营燃放管理规定》等法律法规。在宪法宣传月期间，我局紧紧围绕“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”主题，积极开展法律宣传活动，组织干部参与区普法办组织的“12·4”宪法主题宣传月活动，在纳爱斯广场向广大群众宣传宪法、《安全生产法》等内容，赴大洋河、丽阳等社区开展应急知识和宪法宣传教育活动。
二、落实法治政府建设第一责任人职责
落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人四次专题听取法治政府建设有关工作汇报，专题研究谋划 2021 年法治政府建设工作思路，制定《丽水市应急管理系统2021年执法监察工作要点》，根据全年指标任务梳理十个执法业务目标以及十项重点措施，明确年度依法行政工作目标和任务。落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向市委、市政府和省应急管理厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过局网站向社会公开。3月份组织召开全市应急管理系统行政执法（依法行政）工作会议，部署开展全年安全生产依法行政工作，要求各区、县（市）应急管理部门围绕应急管理工作的中心任务，加强执法规范化建设，加大行政执法力度，切实提高应急管理依法行政能力水平。加强业务学习，提升依法行政能力。2021年11月18日，局主要负责人在创建全国法治政府建设示范市第五次点评会上作发言。局党组理论学习中心组坚持学法，学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》及行政规范性文件管理等相关法律法规及制度文件。领导干部均按时参加并通过年度法律知识考试。
三、存在的问题
一年以来，我局法治政府建设过程中做了大量的工作并取得了一定成效，但针对应急管理和安全生产面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在一些薄弱环节：
一是行政执法规范化有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，执法基本的装备因缺乏统一的标准，做到全面、到位存在一定困难。
二是法治队伍建设存在不足。虽然执法人员数量较往年有一定程度的增长，但仍存在执法人员、法治审核人员以及公职律师不足的情况。
三是部分行政执法人员素质尚需提高。执法人员个人专业知识、专业素养与实际执法需求仍有差距，执法培训力度还需进一步加强，运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高。
四、2022年主要工作思路
（一）进一步坚持以习近平法治思想为引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》任务措施分工方案要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。
（二）进一步完善法治政府建设工作制度。持续动态开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。将法制事前指导、事中审核、事后评查结合起来，将组织培训与督促干部自学结合起来，突出事前指导与案件审核过程中对执法行为的监督，切实发挥法制人员执法办案指导员、监督员、质检员的作用。
（三）进一步加大安全生产行政执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力。进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，在依法行政前提下不断加大执法力度。
（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。通过专题讲座、案件研讨、实战练兵、学法考试、常态培训等形式，让执法人员牢固树立法治观念，坚持问题导向、对症下药,因势利导地引领执法人员认真学法、真正懂法、准确用法。提高执法人员依法履职、依法办案能力。
（五）进一步加大法治宣传力度。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合安全生产月、防灾减灾日等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。
行政执法工作任重而道远，作为行政执法部门，应当抓好执法队伍、抓强执法能力、抓牢执法规范、抓实执法公示、抓优执法机制，推动执法规范化水平提档升级。2022年，我们将一如既往扛起责任，把好法制关，稳中求进，推动法制各项工作落地落实，力争在新一年的工作中迈上新台阶。
特此报告。
丽水市应急管理局
2022年2月17日
（联系人：孙婷 ，联系电话：13906780121 ）