松阳县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬践行浙西南革命精神，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，进一步健全基层应急管理组织网络，完善工作机制，夯实工作基础，推进基层应急管理工作标准化、专业化、数字化，为高水平建设现代化“田园松阳”提供坚实基础。

1. 强化基层应急管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化基层应急管理领导责任。在自然灾害应急管理指挥部“1+5”和安全生产委员会“1+9”架构基础上，探索推进合二为一的应急管理“1+X”架构体系。坚持分级负责、属地管理为主，落实“县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”责任制。

2.加强乡镇（街道）应急管理机构建设。2021年底前，组建应急管理工作领导机构，由党政主要负责人担任组长，应急管理工作分管负责人担任常务副组长，其他班子成员为副组长，领导小组办公室设在乡镇（街道）综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥和考核等职责，可加挂应急管理站牌子。推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责。

3.加强村（社区）应急能力建设。加强村（社区）应急管理力量建设，建立村级应急指挥工作小组，由村（社区）党组织书记担任主要负责人。在村级层面建立应急管理员工作机制，在党员干部或责任心强、忠诚可靠、敢于负责的村民中择优选配至少1名应急管理员，牵头负责村级应急管理工作。探索村级应急管理员和自然灾害类网格员的多员合一机制。

4.多层次推进应急救援力量建设。针对县域重点领域自然灾害情况，组建一支以森林防火、防洪、水域救援为主，业务范围涵盖抗旱、山地、破拆领域的综合性县级救援队伍。各乡镇（街道）结合事故特点、产业特色等，有针对性地组建防汛防台、森林防灭火、地质灾害应急救援、矿山及危险化学品应急救援等基层应急救援队伍。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，加强对村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。

5.落实风险会商研判机制。县级每季度、乡镇（街道）每月组织开展灾害和事故风险会商，研究分析各类突发事件的风险隐患和发展趋势，提出相关对策和工作措施，形成突发事件趋势分析和对策报告。健全工作机制，抓好会商、协调、指令、落实等工作环节，重点构建监测、研判、预警、响应、处置和复盘、整改、提升的应急指挥工作闭环。构建涉灾部门、专家团队、属地政府等参与的综合会商平台，组织研判灾害风险，制定“研判一张单”。

6.健全监测预报预警机制。建立健全应急管理预警机制，加强区域风险隐患识别管控，实现精准预警、针对预防。提高监测精密度，在气象灾害、流域性洪水、小流域山洪、地质灾害、城市内涝、森林火灾等灾害高发易发区域增设监测设施或站点。2022年底前，地面自动气象站点加密至5公里网格，实现灾害高发易发区行政村全覆盖。细化预测预报颗粒度，提前24小时发布降雨预报，提前1—3小时发布短临预报，短临预报细化到村（社区）。推进灾害多发易发行政村（社区）监测预警设施建设，建立灾害风险预报预警信息统一发布平台，加强定点定向预警，快速预警到户到人。

7.完善人员安全转移机制。加强“浙江安全码”成果运用，建立乡镇（街道）层面危险区域人员分级分类转移指导清单，明确风险隐患类别、转移路线、避灾安置点、转移责任人等要素，做到转移有标准、制度可执行、群众能配合、安置有保障。强化安全转移措施，严格落实防汛责任人100%到岗履职、危险区域人员100%撤离、危旧房屋和户外施工人员100%转移、转移人员回流前100%评估的“四个100%”要求。

8.建立防控抽查检查机制。重点抽查检查人员到岗履职、装备到位完好、隐患排查治理、重大风险管控、响应预警信息传递、网格员到岗巡查等情况。应急响应期间执行县、乡每天抽查检查乡、村两级责任人员履职工作机制，水利、自然资源等重点部门要对业务线上基层网格巡查员履职情况进行抽查，确保响应期间基层责任人员到岗规范履职。

9.完善物资储备机制。统筹规划全县应急物资储备种类和布局，加快建设政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。建立健全应急物资储备管理规章制度，确保应急物资储备管理工作“有章可循，有章必循”。全面实施应急物资规范化管理，健全应急物资采购、储备、调拨、紧急配送等制度，完善监管机制，力促应急物资规范管理、科学使用。加强协同配合，做好应急物资紧急调运保障，确保应急物资能够迅速、安全运抵灾害和事故发生地，保障受灾群众和事故灾难抢险救援需求。

10.加强风险隐患识别评估。强化风险识别排查，建立自然灾害和安全生产统一调查监测评估制度，加强事前检查、事中巡查、事后复查，动态更新风险隐患清单，实行清单化管理。加强重点领域风险调查，开展自然灾害风险调查和重点隐患排查，划定风险类型、风险等级和风险区域，研究制定自然灾害风险区域判定标准，开展乡镇（街道）地质灾害、山洪灾害、城镇内涝风险调查评估。加强风险综合评估，在风险排查和调查基础上，科学确定不同灾种的风险等级，形成覆盖重点领域、重点区域的灾害风险“识别一张图”。

11.落实风险隐患闭环管控。加快突发事件风险管理体系制度化、常态化建设，建立科学规范、运转有序的管理体系。加强安全生产和自然灾害风险管控，实行各类风险隐患清单化管理，明确责任单位、整改措施、整改时间，落实动态销号。量化细化管控举措，以工作告知函、风险提示单、整改督办单等形式，督导落实风险管控，对重大风险隐患挂牌督办，形成风险隐患闭环管控。完善重大危险源监管、事故隐患排查长效机制，深入开展道路交通、消防、建设施工、危化品、矿山、机械制造、城镇燃气、特种设备等重点领域专项治理，切实推进风险隐患排查整治工作提质增效。

12.推进数字化风险防控。加快应急防控能力建设，进一步提升应急管理数字化、信息化、智能化水平。整合气象、水利、交通、自然资源和规划等部门风险源、减灾救灾信息和数据资源，构建应急“指挥一平台”，建成应急综合数据库。优化完善可视化调度综合指挥平台，实现与省、市平台和乡镇（街道）“基层治理四平台”综合指挥系统互通，实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入。积极推进小流域自然灾害预警系统建设。加快推进森林防火智能监测、小流域自然灾害预警、城市内涝应急处置、危险化学品运输车辆动态监测等应急智能指挥场景建设应用。

13.提升应急预案科学管理能力。结合本地实际，认真修订、完善各专项预案和部门预案，制定实用操作手册。组织开展应急预案评审论证工作，加强应急预案备案管理，抓好应急预案的宣传培训和发布实施。结合实际制定预案演练计划，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，乡镇（街道）每年开展1次以上综合性或重点灾种应急预案演练，村级防灾演练每年不少于1次，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。加强对预案演练的考核评估，完善评估机制，着力提升预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

14.加强物资装备和经费保障。县应急管理机构按规定配备执法执勤车辆和应急保障车辆，配备无线卫星通信系统。全面推进行政村（社区）应急装备“5+X”标准配备，实现卫星电话、应急发电机（应急电源配到自然村）、排水泵、微型消防站、手持扩音器配备到每个村（社区）；有森林消防任务的村（社区）配备森林防灭火设施。落实财政资金保障，应急管理、执法装备、日常办公、人员岗位等经费以及应急救援综合性队伍和专业化队伍建设、社会化队伍培育等经费纳入同级财政预算。建立应急救援队伍与应急成效挂钩的补偿补助机制，推动应急救援队伍可持续发展。

15.扎实开展应急管理教育培训。注重干部应急知识和素养提升，县委党校（县行政学校、县社会主义学校）要将应急管理知识作为主体班次教育培训的重要内容之一。要围绕防汛防台责任、预警、指挥、动员、保障等五大机制建设，组织开展避险转移、调度指挥、通讯保障、物资调拨等专题培训，重点加强防汛责任人和基层一线干部的培训。加强基层应急管理员培训，提高问题风险排查发现和协助处置能力，每年组织开展应急管理业务培训不少于1次。加大企业员工安全技能培训力度，不断提升企业安全管理水平和能力。大力开展应急管理进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等宣传活动，加强公众安全生产和防灾救灾知识宣传普及，切实提升公众自防自救能力。

16.落实队伍激励保障措施。保持基层应急管理队伍相对稳定，树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。全面落实安全生产监督监察岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，有关经费纳入地方财政保障范围。建立基层安全生产执法监管权力和责任清单，确保依法履职、照单履职。积极落实及时奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，及时予以褒扬激励。

17.加强应急值班值守。切实加强对值守应急工作的领导，严格落实应急管理24小时值班值守制度，做到任务到岗、责任到人、管理到位。加强对苗头性、倾向性、预警性信息的收集、汇总和分析研判工作，履行好应急管理信息上报下达职责，建立健全值班记录档案。加强紧急信息报送工作，严格按照紧急信息报送范围、时限、程序相关要求规范准确报送。要对应急值守工作进行检查，确保信息畅通，各类突发事件得到及时有效处置。