缙云县以深化应急管理综合行政执法改革为牵引，深度聚焦镇街安全生产监管能力建设，推动镇街安全生产监管权责统一、关口前移，建立起规范、高效、联动的安全生产监管执法机制，逐步实现镇街基层应急消防管理中“事有人管，案有人办”。

一、编制指导手册，优化执法“技术端”

为加快推进基层应急消防治理体系建设工作步伐，实现基层“执法规范，量质并举”，县应急管理局制定了《缙云县安全生产委托行政执法指导手册》，分文书篇、执法篇和制度篇三部，对委托执法程序、方式、文书制作等进行了规范。文书篇按照《安全生产执法手册》，根据委托执法权限优化精简不必要的文书模板，就如何界定违法情形、如何提取精准有效的证据、如何制作询问笔录、如何出具执法文书等情况进行全过程分解模拟，通过套路化模板使委托执法工作更易推进、更好上手。执法篇分行业领域、重点设备设施、危险作业类型、安全管理基础等7大模块44类执法重点，及时更新最新的国家标准、行业标准，整理技术规范强制标准、推荐性标准，做到执法检查有依有据。制度篇明确了委托行政执法检查流程和行政处罚工作流程，并制定《行政执法队结对联系乡镇（街道）制度》《受委托乡镇（街道）行政执法队员轮训制度》等23个制度，全面规范了委托执法各项工作流程，强化了行政执法过程监督，有效提升内控合规管理水平。

二、注重岗位需求，优化执法“业务端”

为进一步提升镇街执法人员的业务素质和能力，更好地适应新形势下安全生产工作需要，切实提高镇街依法行政的水平，推进严格、规范、文明执法，县应急管理局推出了多形式的培训措施。集中培训聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、危化品使用等重点领域，从典型事故案例剖析切入，灵活采用概念宣讲、法律法规解读、视频播放、图片展示等授课方式，增强学习教育效果。干部轮训则是由各个镇街选派持有执法证的执法人员到县应急管理局参加短期执法轮训。根据人员情况和工作安排制定轮训计划，实现学有所成、快速上手。此外，还安排专职技术检查员依托自身专业知识为镇街提供因地制宜的“一对一”专业执法补课服务，提高结对镇街的专业技能，使执法检查高效、全面。

三、改进案审环节，优化执法“管理端”

为促进委托执法工作顺利开展，提高基层安全生产执法案件质量，县应急管理局制定了结对指导、案件预审、下探案审金额等工作机制优化案审环节。为受委托的7个镇街分别配备执法结对联络员，为镇街提供业务指导、技能培训、案件审核、技术支撑等帮助。各镇街加设案件预审小组，负责案件内部预审查工作，案件通过预审把关后再由应急局进行审核，切实加强了委托执法案件的整体质量。同时，县应急管理局依据有利于当事人原则、审慎处理原则等行政处罚原则，对个人1万元及以上的行政处罚要进入案审会集体讨论环节，充分论证违法行为与违法事实的因果关系，做到违法程度与处罚力度相匹配，充分保证当事人合法权益，最大程度规避法律风险。

四、加强闭环管理，优化执法“服务端”

县应急管理局以推动普法日常化、执法规范化、帮扶常态化为抓手，积极探索监管执法与服务企业之间的平衡点，全面推行“严执法+优服务”理念，加强受处罚企业后续闭环管理，取得一定成效。一方面是义务授课。在新碧、壶镇、舒洪、东渡等工业聚集镇开展“安全讲座进企业”授课活动已逾30次，针对企业所属行业的特点，量身定做相关课程，推动企业思想从“要我安全”向“我要安全”转变。另一方面是县应急管理局摒弃“一罚了之”的一刀切思想，根据《行政合规建议书》的要求主动加强与企业的沟通对接，对受处罚企业开展“回头看”工作，指导企业依法依规整改到位，持续推进行政执法工作的长效化和精准化。此外，还结合“最多跑一次”工作思路，在“三书同达”时一并将《信用修复申请表》《信用修复承诺书》提供给企业，使企业在涉法风险被消除后且满公示期限和其他修复条件时一次性修复信用，重塑良好企业正面形象。