一、高位谋划，“全方位”实现体系升级

一是健全工作制度，强化基层自主响应。借力基层应急消防治理体系建设，制定应急消防管理站职责清单61条，进一步激发乡镇（街道）“小安委办”“小防减救办”统筹协调功能。制定《丽水市乡级防汛防台自主应急响应工作制度》，细化乡镇（街道）防汛防台应急响应启动、调整和结束的条件、形式、流程、审批权限等内容，明确应急响应行动中乡级防指部署、干部进岗、预警信息传递、值班值守、巡查排查、人员转移和应急保障准备等需落实的工作举措，为基层防范应对提供自主权。今年以来，全市乡镇（街道）共自主启动应急响应69次。梅汛防御期间，庆元县五大堡乡综合研判气象信息和雨量水情，自主提升应急响应至中级，第一时间动员部署，扎实开展风险排查和人员转移，有力管控安全风险。

二是明确规则指向，发挥单元主观能动。制定《丽水市防汛防台“乡自为战、村自为战”工作规则》，梳理62条工作原则，进一步明确“统一指挥、自主响应、联合救援、安全转移、扩面排查、全覆盖网格、分级分类预警”等七项重点工作的实战要求，提升基层灾害防治和自救互救能力水平。建强村社“最小作战单元”，全市2006个村社全部配备村级应急管理员，在预警信息传递、风险隐患排查、人员避险转移等工作中充分发挥前沿主力军作用，实现“村自为战”到边到底。今年以来，全市累计转移受威胁群众2.4万余人，成功转移人员避险案例19起77人，共有17起自然灾害案例因发现及时、举措有力，成功避险获应急管理部通报表扬。

三是厘清工作重点，理顺应对工作流程。建立“333”基层防御应对局地强降雨工作体系，围绕“自主响应”工作重心，体现局地强降雨防御“第一时间”工作要求，突出“预警为令”工作原则，从乡、村、群众三个维度明确需要开展的防御举措，规范山区基层局地强降雨防御应对工作流程，规范山区基层局地强降雨防御应对工作流程，打通省防指“1833”联合指挥体系的基层末梢。五大堡乡自主提升至中级响应后，明确“三下沉”“三落实”“三远离”三项措施，第一时间安排36名包保干部和12支救援队伍提前下沉，为防御工作赢得了先机。

二、聚焦实战，“全覆盖”夯实防汛基础

一是预警叫应直达一线。制定《自然灾害风险预警和应急响应信息发布联动工作机制》，印发《丽水市防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应操作细则》，对全市173个乡镇（街道）的299个党政主要负责人开展履职抽查，确保“135”预警叫应机制落实落地。梅汛期累计紧急叫应叫醒一线防汛责任人3652人次，发布气象预警272条、地质灾害防御预警158次13万条、小流域山洪防御预警77期46万条次，预警信息直达重点部位、重点人群。

二是隐患排查深入基层。探索形成隐患排查“1358”工作法：一张风险隐患总览图、三张排查记录表、五项排查整改制度、“八张风险清单”，实现风险全覆盖管控、隐患100%治理。按照“汛期不过、检查不停、整改不止”的要求，围绕“八张风险清单”重点领域，持续开展全域滚动排查。由5位市防指副指挥长带队，对9县（市、区）和丽水经开区开展全方位防汛防台督查，共计检查193个点位，下发督办单10份，交办问题220个。今年以来，全市部署开展多轮防汛防台隐患排查，累计出动50179人次，发现并整改风险隐患3342处。

三是警示教育到村到人通过近年防汛防台领域亡人事件和成功避险正反10个典型案例，制作丽水市防汛防台典型案例警示片，精准剖析亡人事件警示和成功案例启示。全面组织市县乡三级防汛防台责任人、行政村（社区）以及相关企业30余万人观看。持续开展到乡、到村、到人的防汛防台应急演练培训，提升基层应急处置能力。全市共开展演练245次，9276人次参加和观摩演练。围绕“四讲一会”等内容，完成各类基层防汛责任人培训2万余人，全面提升基层防汛防台工作水平和能力。开展2次省防汛防台“1833”联合指挥体系业务培训，强化业务培训，提升业务能力。

三、固本强基，“全领域”凝聚共治合力

一是加强政企联动。针对防汛防台协同联动“盲区”，建立铁路沿线自然灾害风险防范协调和在丽央企、省国资企业协同联动机制，进一步明晰政企双方防汛防台职责，畅通协同协作渠道，实现应急响应联动。探索建立丽水市企业防汛防台“企自为战”工作机制，从科学响应、自救互救、安全转移、有序复工等方面，提升生产经营单位自然灾害防御能力。如五大堡乡与辖区内各项目施工方建立了突发事件应急联动机制，梅汛期前，联合庆元抽蓄公司开展施工人员夜间转移，注重在“平”时演练。在战时，仅用1小时40分完成15个工作面312名施工人员的安全平稳撤离，实现由“平”转“战”的顺畅过渡。

二是深化试点成效。因地制宜开展巨灾保险工作，5次召开丽水市巨灾保险工作推进、协调会，用市场化手段完善社会治理方式，探索保险机构参与自然灾害事前防御。联合市交通运输局等部门统筹全市农村公路灾毁保险统保，强化市级保险统筹功能，2024年丽水被列为“农村公路灾毁保险”交通强国专项试点单位（全省仅2个地市）。出台《丽水市巨灾保险预警避险“吹哨”奖励细则》，充分调动和发挥群众参与自然灾害风险隐患排查的主动性，今年以来，全市有14起自然灾害成功避险案例共19名预警“吹哨人”得到表彰奖励。2024年巨灾保险赔款总额为5671.25万元（已决+未决），其中应急部分赔款额为707.73万元，公路灾毁赔付额4963.53万元，有效弥补县、乡两级防汛防台资金保障不足的问题。

三是加快能力提升。依托丽水市巨灾保险风险减量服务，制定《丽水市基层防灾减灾能力提升行动工作标准》，重点在全市19个乡镇（街道）和40个点位（应急小单元）推进实施。精选行政村(社区)、学校、建设工地、旅游景区、工矿企业、农业基地等风险点位，创新开展地质灾害、小流域山洪、流域性洪水、城市内涝、局地强降雨、森林防灭火、民房火灾、交通安全、安全生产、旅游安全、防溺水等灾害风险类型防范应对的样板点位建设，以点带面提升全市乡村基层防汛防灾基础。