2022年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，结合应急管理工作实际，进一步健全和完善依法行政机制，认真履行依法行政工作职能，将法治政府建设落实到应急管理工作的各个环节。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、2022年主要工作举措及成效
（一）积极部署，加强组织保障。一是加强组织领导。一年来，局党委会、局长办公会议共4次研究、部署法治政府建设（依法行政）工作。制定法治政府建设工作计划，定期研究部署法治工作，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，调动全局力量，确保各项工作任务落到实处。二是突出重点工作。作为“全国法治政府示范市”创建实地核查抽查到的5个重点部门之一，完成执法案卷、现场检查、投诉举报、执法人员法律素养测试、一把手访谈等工作的应对以及台账整理等工作，圆满完成迎检任务。市本级公职律师于2022年配备到位，结束连续三年扣分的状况。积极联系省应急管理厅确定法治浙江考核指标，确保我市考核A档，不扣分。组织编制《丽水市应急管理行政执法事项目录（2022年版)》；牵头市人民检察院、市中级人民法院、市公安局出台《丽水市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，以制度推动行刑衔接，最大程度避免“以行代刑”。三是开展法治宣传。依托“5·12防灾减灾日”“安全生产月”活动、第9个全国“宪法日”活动，深入开展面向全社会、重点生产经营单位的安全生产普法宣传活动，普及安全生产法律法规和安全常识，提升公众安全生产法制意识。评选普法动漫片《非法储存危险化学品被追刑》、书法作品《安全生产法》代表浙江省参加全国评选。依据“谁执法谁普法”的原则，分解、落实各处室的普法责任，做到日常检查和普法教育相结合、执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣讲相结合、上下联动和属地管理相结合。
（二）制度规范，提升依法行政水平。一是突出执法制度建设。制定出台应急管理行政执法通报、预警提示和约谈、业务培训、督查、年度考核、内部运行、考核评比、廉洁自律等八项制度。根据工作开展情况，组织对上半年排名后3位及被省厅通报的4个县进行约谈。二是进一步规范执法程序。编制《丽水市应急管理行政执法队章程》，编印《丽水市应急管理行政执法手册》，从制度上规范和指导基层行政执法工作。全年审核一般程序案件9起，全部提交负责人集体讨论决定。三是做好规范性文件的审核和清理。2022年我局印发行政规范性文件《丽水市安全生产考试管理办法》，严格按照“三统一”制度进行管理。开展规范性文件清理工作，共清理规范性文件3件，有效1件、废止2件。四是组织全市应急系统案卷评查，共抽评行政处罚和行政强制案卷26卷。针对市本级2020年以来的案卷进行“回头看”，共评查处罚案卷18卷，许可案卷68卷。五是建强应急管理系统行政执法队伍。组建市县两级共10支应急管理行政执法队，市县两级执法队执法人员已全员取得行政执法资格证。各执法队按照标准配发制式服装，配备执法记录仪、移动执法终端、执法车辆等执法装备；3月18日，举办全市应急管理行政执法队伍统一着装和车辆标识仪式；7月8日，组织全市应急管理行政执法人员开展队列会操比赛，规范队伍建设、提振队伍士气。
（三）加强监管，加大监察执法力度。按照《2022年全省应急管理工作要点》和全市年度执法重点，制定年度安全生产监督检查计划和分月任务。2022年，全市共检查生产经营单位1508家，与2021年同期相比增长1.62%，非事故立案442起,检查处罚率29.24%，行政处罚金额1133.5万元，与2021年同期相比增长43.83%，非事故处罚额占比96.49%；全年移送行刑衔接案件4起，同期相比增长300%。在安全生产各领域开展专项整治，达到较好的社会效果：一是推进危化品领域执法整治。开展大型油气储存基地、构成重大危险源中小油气储存企业、油气长输管道、非许可化工医药企业、危险废物等专项安全治理工作。开展危化品安全“集智攻坚”服务活动，市、县两级应急管理局分别组建或充实5人至50人不等的危化品安全专家库，通过安全监管干部加安全专家的“组团”服务、危化品安全专家的“分组”服务等形式，对化工园区、危化品企业经常开展指导服务。二是开展工贸领域安全整治工作。全年完成钢铁企业、铝加工（深井铸造）企业、自建燃气设施企业、粉尘涉爆企业、有限空间作业企业以及防范火灾爆炸事故重点企业的检查，对检查发现的隐患落实闭环整改。依托“工业企业安全在线”，实现对各工矿企业、安全生产社会化服务机构安全生产工作情况跟踪督促，及时发送预警、提示，为精准执法提供条件。三是深化矿山、尾矿库执法整治，检查共发现隐患690项，其中重大隐患16项，办理行政处罚案件30件，罚款211.25万元，责令停产停业整顿8家，暂扣安全生产许可证3家。四是开展两轮“执法季”交叉执法检查活动。7月份和9月份，共抽调全市安全生产执法业务骨干65人，围绕执法重点，聚焦危险化学品领域35项、工贸行业25项等重点检查事项开展交叉检查，共检查企业119家，排查事故隐患573条，其中重大隐患63条，一般隐患510条。“执法季”行动共立案97起，作出行政处罚197.63万元。
（四）注重培训，强化法治能力建设。一是组织专项业务培训。2022年5月18日至20日，在丽水市委党校举办应急管理能力专题培训班，学习安全生产执法和事故处置知识，提升我市领导干部应急管理工作水平。二是完成全员培训任务。将百万员工安全大培训工作列入全市民生实事内容之一，全市百万员工大培训共培训72019人，完成今年任务的133%。三是加强内部培训。一年来，局领导班子4次组织集体学法，全员参加年度法律知识考试。利用线上视频会议的形式，每季度开展安全生产领域法律法规的培训，先后组织人员学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》《新时代视觉下的精准执法》《行政执法案卷存在问题与注意事项》《安全生产法》课程。四是抓好典型案例和系统上报工作。时刻盯紧浙江省行政执法监管“浙政钉”掌上执法系统、安全生产综合统计信息直报系统、浙江省统一行政处罚办案系统数据动态，全力抓好各县（市、区）运用系统报送执法检查、行政处罚和典型案例上报等各类信息，全年共上报执法检查记录1204条，录入行政执法案件437件，上报安全生产领域典型案例54例。
（五）突出重点，不断完善监督机制。一是加大信息公开力度。全年通过政府信息公开平台、网站、报纸、微信等方式公开政府信息914条，同比增加5.9%；通过公文平台发布主动公开文件190件，同比增加75.9%。二是拓宽社会监督。落实信访事项回访核实工作制度，畅通信访渠道，明确信访办理专人负责制，及时规范办理群众信访件,共收到来电、来信、来访信访件43件，均已妥善处理。三是积极发挥法律顾问作用。聘请北京盈科（丽水）律师事务所的专业律师提供日常法律咨询，协助审查、起草重要合同和法律文书，就重大法律决策提供法律论证意见，进一步提高依法行政水平，有效预防行政风险。2022年，我局法律顾问主要工作有：参与4件合同、3件规范性文件合法性审查，参与1起事故调查报告的讨论，对6起行政处罚提供法律意见,解答日常的法律咨询。四是规范行政合同管理工作。2022年，签订的合同均由法律顾问进行合法性审查，重大合同均经集体讨论，全年无合同败诉或赔偿损失的案件。五是依法做好行政复议应诉工作。全面落实行政复议职责，2022年，我局所办案件未发生行政复议和诉讼，未收到有关执法投诉或执法不当举报，也未发生因执法引发的上访等事件。
二、党委书记、局长履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况
认真落实党委书记、局长履行法治政府建设的第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署。党委书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确，凡重大行政事项，都充分调查研究，广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。积极推进依法执政，接受群众监督，同时对群众关心、社会关注的问题进行监督。负责人带头学法, 自觉抵制各种不良风气，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。严格自律，不断强化自我净化、自我完善、自我革新，自觉遵守各项执法纪律，为全局作表率。
三、存在的问题
我局依法行政工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。在客观上还存在体制机制不够健全，市县两级应急力量薄弱等问题，面对日常工作量大且繁杂，执法人员精力相对分散，人员配置以及业务能力与法治政府建设标准以及综合执法部门能力要求存在差距，执法实践能力有待提高。干部对安全生产或应急管理方面的法律法规、行政执法程序的学习还需要进一步深入。
四、下步工作打算
下一步，我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，重点抓好以下工作：
（一）提升依法行政能力。学习宣传贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，学习贯彻党的二十大精神，落实局党委中心组集体学法制度，增强学法的计划性、针对性和有效性。严格落实机关工作人员学法培训制度，举办法律知识和业务知识培训活动。深入推进依法行政和普法宣传，探索通过竞赛、文艺活动等多种形式推动应急管理领域法治建设再上新台阶。
（二）推动政府职能转变。进一步优化行政审批职能,持续深化“放管服”改革。紧扣应急监管与服务平台运行要求，从行政审批材料目录着手，依法依规、准确及时、常态化的对行政审批材料目录进行调整完善，实行受理、审核、决定三级审批，切实做好审批事项各项工作，优化营商环境，确保安全稳定。
（三）推进政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强局网站管理，及时更新发布各类法规政策信息。通过微信公众号等信息平台，加强与企业、群众互动，回应民意诉求。充分运用媒体资源，扩大政务公开的覆盖面和影响力。
（四）严格执行决策程序。抓好重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各项法定程序运行。对涉及应急管理领域重大问题，以及专业性、政策性较强的重大行政决策事项，充分发挥法律顾问作用，提供法律咨询服务，提高依法行政意识。
（五）加强重点行业监管。深入推进安全生产领域各项整治工作，着重强化日常监管。“四不两直”开展暗访和检查，不断提升安全管理水平，切实解决群众反映强烈的突出问题。坚守安全底线，不间断开展隐患大排查、大整治行动，营造良好的安全发展环境。
（六）继续推进执法改革。继续完善相关制度，抓好行政执法三项制度公开，加强对执法人员的培训教育，严格依法行政，并不断完善执法全过程记录，丰富执法过程记录形式。为一线执法工作人员配齐硬件设备。在配齐移动执法终端的基础上，完善调查询问室，实现执法过程全纪录。