荷地镇是庆元东部地理中心，素有“咽喉要素”之称，镇所在地距离县城37公里，全镇总面积117.6平方公里，镇政府驻地荷地村海拔1040米。东邻左溪镇，西靠岭头乡，南傍五大堡乡，北与贤良镇、张村乡接壤，有近1万常住人口在此毗邻而居。全镇下辖13个行政村，户籍人口1.2万余人，常住人口1200人左右。镇域面积辽阔，高山台地、山川河湖环绕，风雨频繁、峡谷纵横、森林密集等自然因素及木质民房连片、留守老人居多等客观条件,在一定程度给防汛防台、森林防火、自然灾害处置、安全生产监管等工作带来严峻的挑战，尤其是经历过“06年桑美台风”的切肤之痛，一直以来对基层应急管理工作极其敏感、高度重视、狠抓落实。

去年以来，镇基层应急管理体系建设试点工作在县应急管理局的精心指导下，立足乡镇职能交叉、机制缺失、资源不足等现实短板，聚焦高点定位、适用可行，大胆探索、不断总结，全力以赴创新责任体系、工作流程和应急保障，做实做优规定动作和自选动作，初步探索形成“一个口子、一套图表、一支队伍”的“三个一”基层应急管理体系路径模型。现将具体做法经验汇报交流如下：

一、聚焦政策指向，扎密“一个口子”实现“闭环管控”

2018年国家机构改革虽已过去多年，但应急工作点多面广，还在磨合阶段，本应是“这个能管、那个能管”，时常是“你也不管、我也不管”。我们以上级《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》为遵循，致力“扁平快”的职责体系，做实做优规定动作和自选动作，清楚“我是谁、为了谁”。

（一）做实“规定动作”不走样。注重工作统筹，强化核心引领，成立以书记、镇长为主任，副书记和常务副镇长为常务副主任、各班子成员为副主任的镇应急管理委员会，建立“1+1+6”的应急管理体系。即下设1个应急管理站和6个专委会，明晰工作责任，“一个口子”从根本上实现应急组织架构提档升级，构建完善基层应急指挥“条抓块统”体系格局。同时，整合原有消防办、安监办等各办线职能，率先实体化打造东部区域性应急管理站，独立配备70平方米办公场所，设置“三室一厅二库”，即应急指挥室、会商研判室、值班备勤室、办事接待厅、单兵器材库和应急物资库，落实配备应急车辆和5名镇政府工作人员24小时轮值备勤，把指挥调度集中一处，还能辐射周边6乡2镇，并协商制订定期联络机制，力促成立东部应急大联盟，实现“信息共享、人员共联、平台共建，救援共担”，确保各类自然灾害和突发事件“报告及时、流转及时、保障及时、处置及时”。

（二）做优“自选动作”有特色。大家都清楚，大应急的原则是“三管三必须”，即“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”以及永远躲不过的“属地责任”，而应急工作突出的是牵头抓总，并非“包头”落实。应急管理的中枢指令能否落实，关键还在各位镇、村干部这个神经“末梢”，结合实际、做好规划，聚焦镇、村一线，明确各行政村片区联系领导、驻村干部“加紧充电、全员上阵”，无事抓好安全常识、风险识别，有事落实属地作战、一线服务。同时，在没有明确村级应急管理员资金待遇的情况下，依靠“村自为战”，整合网格员、护林员、山塘水库巡查员、地质灾害巡查员等“四大员”肩负应急管理员职责，列入年度考核，一竿到底压实全体干部、职能科所站队、村“一肩挑”书记和村级应急管理员职责，一手抓监督督导、一手抓宣传培训，对群众进行日常宣传引导，切实提升基层群众自防自救意识和能力。

二、把准数字方向，创推“一套图表”促进“精密智控”

聚焦打通基层应急管理工作的“最后一公里”，以数字化改革为引领和赋能，突出系统治理，注重科学集成，明确“做什么、怎么做”。

（一）“数字化”保覆盖。依托镇综合信息室建立镇应急指挥系统，整合联通大数据、应急、水利、林业等专业部门数据资源，与荷地镇联系单位中国移动公司庆元分公司进行合作，搭建数字荷地应急智能驾驶舱平台，积极推进小流域自然灾害预警、森林防火智能监测等应急智能场景应用建设。新增70余个乡村安防监控设备，同步配置“单兵”可视化装备，移动式指挥覆盖各风险隐患区域和重点交通路段，通过实时现场监控、实时对讲告警，精密智控各类风险隐患。

（二）“标准化”抓规范。注重基层应急管理体系标准化建设，印制分发《荷地镇应急管理“一本通”工作手册》，建立“7+4”管理台账，绘制责任书、路线图、时间表。如应急管理全年闭环“三色表”、防汛防台响应表、安全生产检查记录表等表格和灾害预警应急预案简易流程图等图示，明确各领域、各阶段事前预防、事中处置、事后操作流程机制，使每个干部在应急安全管控工作中挂图作战、有的放矢，在风险隐患整改上方向准、动作快、效果好。

（三）“融合化”促共享。创新绘制各行政村和自然村应急安全风险示意“一张图”，集成山洪地质灾害、消防设施、避灾场所、转移路线等点位、线路，使用“无人机”定期巡查、后台更新，确保底数清、情况明、动态新。建立安全生产监督检查重点管控“一张表”，扎实推进危化、食品安全、公共消防、建设施工、地质灾害、工矿、旅游、道路交通等重点领域安全整治，梳理明确职责分工、检查内容和工作制度，严格隐患排查，强化风险管控。

三、坚持实战导向，打造“一支队伍”保障“群防群控”

“居安思危，思则有备，有备无患”，持续做优保障，配齐配强人员、物资等要素，尤其是抓好队伍的“选、用、留”，坚持不懈提升应急队伍综合救援能力，确保“能打仗、打胜仗”。

（一）选，不求所有、但求所用。在镇应急先锋连20名人员基础上，扩充派出所、交警、民兵、供电、公路、卫生等职能单位27名人员力量成立荷地镇综合性应急救援队伍暨“高原应急救援队”，同步组建底墅村8人应急分队，在镇应急指挥中心的统一调度下，并肩战斗、形成合力。日常，充分发挥全体应急队员常驻荷地、对基层情况熟悉、就近方便、反应迅速的优势，建立工作机制，强化值班值守，建设标准化、专业化、实战化的应急救援队伍。

（二）用，一队多用、一专多能。乡镇传统应急救援队伍技术手段缺失、专业培训不足，在救援时经常发生时间延误、装备不全、方式不当、配合不优等情况。多年来，荷地镇根据应急队伍人员特点，多批次分送人员赴县消防救援大队培训，多频次组织防灾减灾救灾演练，经常性到兄弟乡镇学习比拼。平时，实行“每月一研判、每季一总结”，不断完善应急预案，在公路清障、冰雪救援、设施建设、助农帮工等方面驾轻熟路，努力实现“一队多用、一专多能”和多领域覆盖、多灾种救援的工作目标。战时，不断锤炼队伍实战能力，确保接警到出车8分钟内的“荷地速度”。近年来，已高效处置多起镇域灾害警情，并协助救援多次他地火灾。

（三）留，精神激励、物质保障。首先，根据各类灾害事故处置需要，去年以来累计投入30余万元为镇、村一线购置应急防汛、防旱、防火必备物资，配备3个镇本级应急物资仓库，落实各行政村基层防汛防台标准化应急物资仓库建设，设立应急物资储备金，完善物资储备数据库，有效满足突发事件应急需要。其次，针对应急队员无编无薪现状，严格执行误工补贴从不拖欠，鼓励参与镇级劳务派遣弥补收入空缺，确保工作“经常有人抓、常年有人管”。最后，完善应急队员考核奖惩机制，投保人身意外伤害保险，经常性组织全员活动，评比先进、授予荣誉，大力提升应急使命感和认同感。

四、经验启示

荷地镇在基层应急管理体系建设方面开展了一些探索，总结经验，有五句话：1.核心引领排第一。党委、政府的重视与否，直接影响工作的高度、推进的力度和落实的程度。2.人员队伍最关键。做好应急工作的原始积累在应急队伍，最终成果也是看人员队伍，领导、干部、救援队、应急管理员缺一不可。3.物资装备要保障。“好马配好鞍”“要想马儿跑，就要喂好草”，有了人员、没有装备，也是“巧妇难为无米之炊”，必须在能力允许的范围内最大限度配齐基本器材物资。4.日常演练很重要。“预则立，不预则废”。应急、应急，不但要事前制定预案，更要注重演练，练指挥、练技能、练配合，才能不慌不乱、高效处置。5.区域协作极需要。东部地区青壮人口稀少、物资缺乏、交通不便，只有整合兄弟乡镇之间的资源，强化统筹指挥、协同作战，才能有效应对“大应急”背景下的综合应急救援需求。