缙云县以“智治”加快模式变革，重塑防灾减灾救灾体系，对准文化惠民跑道，上线“祭典在线”场景应用。以“整合”加快组织变革，提出从“最薄弱处、最困难处、最复杂处、最前沿处、最细微处”抓普查成果应用，打造“防灾减灾”应用场景。以“兜底”加快服务变革，开展“数据+服务”应急救援场景，推动本地“祭典在线”多跨场景应用，全力挖掘普查数据价值的最大化，实现普查成果应用的新突破。

一、数据“说话”推动体系重构，变“满盘沙”为“一盘棋”

基于普查成果资源体系，实现做实一本账，让普查数据可“查”、可“管”、可“存”、可“看”，做到“底数清、情况明、动态准”。把风险普查作为落实基层治理“141”体系贯通到村（社区）的数据基础，依托基层四平台和掌上应急为载体，形成制度成果让应急体系更顺畅。

（一）健全制度体系。“平战”结合，健全制度体系：一是健全日常运行机制。制定《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》、《关于印发防汛防台“六个一”工作清单的通知》、《缙云县森林防灭火指挥部工作规则》、《缙云县应急救援队伍分级响应备勤机制》；二是建立战时运行机制。制定《缙云县突发自然灾害现场指挥部工作规则》、《缙云县社会应急救援队伍参与应急救援活动工作预案和操作规程（试行）》、《缙云县乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设标准（试行）》等制度，着力提升基层应急管理和突发事件应急处置能力。

（二）夯实责任体系。一是进一步厘清应急管理和相关部门责任界限，构建“1+5+18”（县应急管理指挥部+防汛防台抗旱、森林防灭火、抗震救灾、突发地质灾害应急、减灾委五个专项指挥部+各乡镇街道指挥部）应急管理体系，形成各司其职、各负其责工作格局；二是进一步健全乡镇应急管理责任体系，18个乡镇（街道）均挂牌成立“平安综治和应急管理办公室”，负责总牵头、总协调、总调度工作，乡镇（街道）业务科室负责各自领域突发事件的预防、应对准备、预警和应急预案启动前的相关工作。

（三）完善支撑体系。一是推进4个乡镇标准化消防救援站和18个乡镇（街道）防汛防台标准化同抓共建，持续深入开展基层站所“六个有”标准化建设，确保基层站所有机构、有职责、有人员、有平台、有预案、有保障；二是建立“指引七机制”制度支撑，制定《缙云县“五停”和“五断”工作指引》，完善防汛防台抗旱指挥部令机制 、应急指挥机制会商研判机制、防汛防台抢险救援机制、突发险情灾情报送机制、防汛防台抗旱工作组组派统筹机制、重大洪涝台旱灾害复盘评估机制、“防汛防台在线”信息共享机制。

二、数字“赋能”催生应用迭代，变“当下治”为“长久立”

从提升综合能力着手，实现数据活化运用，融合接入行业部门共享的气象信息、水文信息、在建工程等实时监测数据，以及重点隐患区域的监控视频信息，提升监测预报预警能力。该项应用为我们在防灾减灾救灾方面存在的短板提供辅助与研判支撑，推进防灾减灾工作向定量化、精细化、精准化方向发展，强化风险管理，成果推动救援体系现代化。

（一）开发“祭典在线”多跨本地应用。聚焦重大非遗活动“数智管理”空白点，融合“服务端、治理端”依据“V”字型理论，推动形成10余个部门单位的立体式治理服务体系，贯通缙云智慧文旅系统、网上农博系统、中青华云舆情系统、公车调度系统等10余个系统，共享产业发展分析数据、活动任务数据、文化资料数据等30个数据项，管理方面，搭建“祭典在线”决策中枢，实现黄帝祭典全流程、工作人员到岗情况、直播传播指数等一屏展现，工作一键派发，预警一键下达等指挥调度操作。监测方面，构建电子围栏大数据及人群态势分析系统，对活动场所重点人群等风险实时感知、智能预警，做到“智能预警-任务生成-协同处置-评价反馈”全流程闭环处置。

（二）建立“智慧应急”实时监控应用。立足“全灾种、大应急、综合防”的要求，充分发挥5个专项指挥部综合优势，以及应急、气象、水利、自规、交通、建设、林业等成员单位专业优势，结合普查数据接入探头10396个，建成了基于“智慧应急”功能的应急指挥中心，搭建了灾害事故救援信息化指挥调度平台，目前已实时监测13个地灾隐患点、230处灾害风险防范区、84座水库、228个小流域山洪防御重点村落数据信息，实现精准研判、精准防控、精准预警、精准治理。在今年“轩岚诺”、“梅花”台风防御期间，依托信息化指挥调度平台，结合普查数据突出重点，通过数据探头、卫星电话、无人机以及单兵装备等信息化设备，实时回传现场救援和前沿处置工作实况，为县应急指挥中心作出科学决策提供及时可靠的“数据”支撑。

（三）推进“应急物资在线”全灾种保障应用。依托普查数据在全县重点区域分层级建设了县、乡两级应急物资仓库43座，其中县级25座，18个乡镇（街道）实现了应急物资储备库全覆盖，实现行政村“三大件”（卫星电话302部，抽水泵300台，应急发电机630台）、“四小件”（雨衣雨鞋、救生衣、手电、安全帽共3600套）全覆盖。在今年“轩岚诺”、“梅花”台风防御期间，依托信息化指挥调度平台，及时开放62个避灾安置点，共安置1038人，并就近调拨应急物资，充分保障各个避灾安置点物资充足。目前依照普查数据村级应急物资储备库（点）建设进行前期统筹布局，到2022年底，应用贯通覆盖面将从市、县两级覆盖向市、县、村三级全覆盖拓展。

三、数据“快享”解锁新场景，变“防控痛点”为“治理拐点”

通过与上游业务系统对接，实现数据融合共享，进行多维度展示、一张图分析研判及承灾体分类辨识评估，以“三高一低”（价值高、脆弱度高、聚集度高、设防能力低）重要承灾体防灾风险评估模型为核心，接入灾情实时动态数据，实现重要承灾体动态辨识评估，并结合“五断”“五停”措施，为灾时重点关注对象提供预测预警等防护建议，应用成果推动防控体系更标准。

（一）推进“管抓建”数字化。建立健全组织责任网、风险防控网、抢险救援网等“六网”，高度重视“防汛防台在线”、减灾救灾系统、智慧应急一张图等智慧平台，不断迭代风险研判“一张图”、人员转移“一个码”、管控能力“一指数”等一批实战场景应用。目前将已181名地质灾害巡查员、 455名山塘水库巡查员、260名山洪灾害预警员等基层责任人、10497名风险区受影响人员、136个避灾安置场所、6支救援队伍、58类3716万余件应急物资等纳入系统管理，并实现跨部门、跨层级、跨区域协同治理。

（二）推进风险清单化。“静态模型+动态数据”早分析，编制覆盖地质灾害、小流域山洪、城镇内涝、危旧房、交通运输、安全生产、人员转移等重点领域的“八张风险清单”，实现精准研判、精准防控、精准预警、精准治理。在今年“轩岚诺”、“梅花”台风防御期间，依托该应用实时掌握风、雨、潮、水等致灾因子动态，分析、研判可能出现的风险隐患，转移人员905人，调度前置抽水泵300台，应急发电机630台，对讲机20部，编织袋8万条，冲锋舟9艘，橡皮艇19艘，明显提升自然灾害和安全生产风险防控能力。

（三）推进办公一体化。制定应急一体化办公制度，当启动Ⅲ级及以上响应时，县防指相关成员单位派人入驻县防指集中办公。一旦发生突发情况，将迅速进入“应急”状态，及时分析研判灾害事故发展态势，高效发挥灾害事故救援指挥调度功能。在“梅花”台风防御期间，通过防汛防台在线和防灾减灾场景系统，查询壶镇镇、大洋镇、前路乡等重点转移范围内避灾安置场所、专业救援队伍、人员转移应转数等表单信息，相关镇街按照信息提示，分区分组高效开展人员转移、安置等工作，9月13日19时前缙云县需“第一梯次”转移人员全部转移到位。