为进一步健全基层应急管理体系，提升基层应急治理能力，推进应急治理体系和治理能力现代化，1月11日，丽水市结合实际，出台《关于加强基层应急管理体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》要求，到 2021 年底，县、乡两级应急管理标准化的制度体系基本建成；村级卫星电话、应急发电机、排水泵、森林防灭火设施等重要物资配置全覆盖；县乡党委、政府统筹协调机制建成率达到 100%，乡镇（街道）应急管理平台设置率达到100%；到 2022 年底，村级规范化避灾安置场所建成率达到 60%；力争灾害发生后 1至2天内完成环境清理恢复，3 天内全面恢复供电、供水和通信，5 天内主要道路全面恢复通车。经过 3至5年的努力，建立灾害防御和处置全流程“闭环管控、精密智控、群防群控”机制，形成统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高效处置的基层应急管理体系。

《实施意见》主要内容包括健全责任体系、理顺职责关系、完善工作机制、强化风险管控和加强应急保障等五个部分，具有以下主要特点：

（一）合并设置应急指挥架构。在自然灾害应急管理指挥部“1+X”和安全生产委员会“1+X”架构基础上，推进建立合二为一的应急管理（含自然灾害和安全生产）“1+X”架构，统一负责辖区安全生产和自然灾害类应急管理工作的综合统筹指挥。

（二）因地制宜抓实基层体系。分类开展偏远乡村（自然灾害为主）、工业园区（安全生产为主）、和中心镇街（消防安全和城镇内涝为主）等多种类型乡镇（街道）的基层应急管理体系建设，明确乡镇（街道）党委（党工委）副书记或常务副乡镇长（副主任）分管应急管理工作，并进一步明晰乡镇（街道）分管领导的应急管理工作职责。

（三）健全应急管理员工作机制。建立村级应急指挥工作小组，由村（社区）党组织书记担任主要负责人，同时在党员干部或责任心强、忠诚可靠、敢于负责的村民中择优选配至少 1 名应急管理员，牵头负责村级应急管理工作，探索村级应急管理员和自然灾害类网格员的多员合一机制。

（四）进一步明晰部门工作职责。理顺应急管理部门与各行业（领域）主管部门统与分、防与救的关系，形成分级负责、上下联动、属地管理的应急管理格局，健全“乡自为战、村自为战”抢险自救机制。

（五）提升监测预报预警精密度。在气象灾害、流域洪水、山洪、地质灾害、城市内涝、森林火灾等灾害高发易发区域增设监测设施或站点。落实“提级提前扩面”工作机制，要求细化预测预报颗粒度，提前24小时发布降雨预报，提前1-3小时发布短临预报，市级预报细化到乡镇（街道），县级短临预报细化到村（社区）。

（六）建立分级浙江安全码转移清单。在浙江安全码应用基础上，建立乡镇层面危险区域人员分级（按应急响应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级）分类（按地质灾害、小流域山洪、危旧房、农家乐、其他等）转移清单，按照预报灾害来临前6小时转移到位的要求，提前转移、精准转移。

（七）完善防控督查抽查责任人履职机制。重点督查抽查人员到岗履职、装备到位完好、隐患排查治理、重大风险管控、响应预警信息传递、网格员到岗巡查等情况。应急响应期间执行市、县、乡每天督查抽查县、乡、村三级责任人员履职工作机制，确保响应期间基层责任人员到岗规范履职。

（八）切实加强基层应急保障。建立丽水应急指挥平台，完善救援队伍分级响应机制，明确行政村（社区）“5+X”应急装备到位，每年开展基层应急管理人员培训，推进实战情景模拟应急演练，积极落实奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，特别是在防灾避险中作出突出贡献的基层管理人员和群众，及时予以褒扬激励。