各县（市、区）、丽水经济技术开发区森林防灭火指挥部,市森林防灭火指挥部各成员单位：
为做好2020年森林防灭火工作，现将《2020年全市森林防灭火工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
丽水市人民政府森林防灭火指挥部办公室
2020年3月30日
2020年全市森林防灭火工作要点
2020年是我市高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好森林防灭火工作意义重大。2020年全市森林防灭火工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要批示指示精神，聚焦“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”，以火灾起数、受害森林面积和死亡人数“三个零增长”为目标，主动担当作为，强化统筹、协调、指导，加快形成工作合力；完善组织体系，完善森林防灭火责任制，强化属地管理责任，夯实火灾综合防控基础，坚决防范重特大森林火灾、群死群伤和火烧连营事故发生，实现“打早打小打了”，确保人民群众生命财产安全和生态安全。重点突出“六个抓”：
一、抓龙头,坚决压实各项责任
1.全面落实森林防灭火工作责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，严格落实地方党委政府责任，特别是行政首长负责制，重点压实县、乡两级政府和村委会的属地管理责任；认真履行林业行业管理职责，层层落实部门监管责任；进一步强化经营企事业单位的主体责任，全面实施森林防火网格化管理，通过层层签订责任状、户户签订承诺书，划定责任区，确定责任人，确保责有人担、山有人看、林有人护、火有人管，共同织密扎牢森林防灭火工作责任网。
2.构筑完善森林防灭火工作机制。7月底前出台《丽水市森林防灭火指挥部工作规则》和《丽水市森林火灾应急预案》，定期、不定期召开森防指成员单位会议，建立联络员通报和重要时段、节点会商制度，细化部门间协调配合联动机制，推动市森防指成员单位特别是应急管理、公安、自然资源、农业农村等部门的职责落细落实，发挥工作合力。各有关部门要按照职责分工，各司其责、各负其职，形成协同高效、严丝合缝、协调有力的工作机制。
3.充实发挥考核指挥棒作用。各级森防指及其办公室要牵头抓总，组织统筹、指导协调，认真履行职责。以考核为抓手，压实压细地方党委政府属地管理责任、有关部门的监管责任和经营单位主体责任。在认真总结上一年度工作的基础上，科学提出纳入市政府对县（市、区）政府和市级部门的应急管理、安全生产和消防工作考核中有关森林防灭火工作考核指标，充实发挥考核指挥棒作用，补短板、强弱项。
二、抓源头，全力盯牢火源管控
4.强化野外火源管控。切实把管住人为火源作为第一要务，进一步压实落地火源管控责任，强化群防群治、网格化管理。充分发挥护林员在森林资源保护中的作用，严防火种进山入林。进一步研究制定农林事生产性用火、祭祀用火、工程用火等野外用火管控措施，4月底前会商调研并提出相关意见。进一步规范野外用火管理，严格落实野外用火审批制度，加强森林防火巡护，严肃查处违规野外用火行为。研究建立森林防火重点人员管控清单，实行一对一帮扶管控，落实对重点管控人员的思想教育和不当行为约束。
5.强化重点时段重要节点工作部署。根据各时期森林防灭火工作特点进行针对性安排部署，特别是强化清明、五一、十一、春耕秋收、防火期等重要节点以及高森林火险等级时段的工作部署，全面落实森林火灾防范措施，避免和减少森林火灾发生。
6.强化隐患排查整治。认真排查整治火灾隐患，加强林下可燃物清理，突出国家公园、国有林场、自然保护区、风景名胜区等重点区域，逐一建立台账，分类分级整治，严格闭环管理，坚决把各种森林火灾隐患消除在萌芽状态。
7.强化专项督导检查。切实加强传统节假日、党和国家重大活动期间的督导检查，督促各地各部门及经营单位严格落实相应责任，强化重点领域、重点单位、重点人群的监管力度，确保各项防控措施落实到位。市森防指将不定期开展督导检查。
三、抓宣教，全面提高防灭火意识
8.创新务实抓宣教。始终坚持把宣传教育作为森林防灭火的第一道防线，面向群众、面向基层、面向实战，注重运用发挥正面先进典型和反面警示案例的引领作用，扎实开展“3·19”森林防灭火宣传日活动，加强森林防灭火法律法规、火源管理规定、安全避险知识的普及教育，努力构建森林火灾群防群控局面。开展“百镇千村万户”应急入村行动，把森林防灭火工作纳入重要内容，切实提升基层第一线森林防火意识。
9.用好载体抓宣教。积极拓宽宣传载体，通过“村村通”大喇叭、广播、电视、微信、横幅、标语等多种形式载体深入推进森林防灭火宣传进企业、进学校、进林区、进农村、进景区，进一步营造全社会关注森林防灭火工作的浓厚氛围。
10.紧盯节点抓宣教。在春节、清明、冬至等祭祀用火集中时段、春耕秋收农林事生产用火高发时段以及五一、十一等旅游集中时段开展专项宣传教育活动，突出文明祭祀、文明耕种、文明旅游等宣传，做到手机有短信、广播有提示、电视有音频、路口有宣传，切实提高全民防火意识。
四、抓队伍，切实提高森林火灾扑救能力
11.推进森林消防队伍建设。按照省、市关于进一步加强应急救援专业骨干队伍建设和管理工作的意见，加强分级培育、分类指导，努力创建以省级队伍为专业支撑，市级队伍为机动增援，乡镇队伍为扑救主力，村级队伍为辅助力量的森林火灾应急救援队伍新格局。10月底前全市培育2支各50人的市级综合森林火灾应急救援队伍，每县（市、区）培育1支县级综合森林火灾应急救援队伍，提升森林火灾应急救援处置能力。
12.加大森林航空建设力度。推动森林航空消防布局规划的实施，至2020年年底，实现航护时段覆盖全年。争取与中国通用航空有限责任公司合作，推动重点包含森林防灭火等应急救援项目落地，在庆元、丽水开发区、松阳建立三个航空应急救援基地，形成应急救援航空力量网络，实现覆盖全市的扑火范围，大力提升森林航空消防防灾减灾救灾能力。
13.加强业务培训和实战演练。建立培训体系和大培训格局，层层抓好指挥员、消防员、护林员等森林防灭火战术技能知识培训。抓好森防指办公室业务培训，突出培训工作实效。各级森防指办公室要加强专业培训，开展森林防灭火技能竞赛和应急演练，提高各级森林防灭火管理人员的能力和水平，提高森林消防队伍的实战能力。
五、抓基础，不断增强森林火灾防控能力
14.提升火情监测能力。积极推进森林火灾视频监控系统建设，加强森林火灾自动监控及报警，确保早发现、早扑救，实现“打早打小打了”；6月底前，完成云和县森林防火智能监测系统应用试点，形成试点经验并在全市推广，促进森林防火工作迈入现代化、科学化、信息化轨道，提升林火管理的科学化、信息化水平，实现变被动扑救火灾到主动监控预防转变。加强与省森防指的对接，积极推进运用静止卫星开展林火监测，提升我市林火监测的整体水平。严格落实24小时值班值守和信息报告制度，确保信息畅通、调度有方、指挥得力。
15.加快基础设施建设。加大实施“引水上山”工程建设力度，推动青田县“引水灭火示范县”建设，提升全市“引水灭火”能力；加快推进森林防灭火物资储备和森林重点火险区综合治理工程建设，提升森林火灾综合防控能力。
16.精准森林火险研判。积极完善森林火险预测预报和火险形势会商研判机制，每季度召开林业、气象等部门参加的会商会，多维度分析研判森林防灭火工作形势，加强线上会商、视频调度，科学、及时发布森林火险预测预报及火险预警信息，实施精准防控。
六、抓执法，严厉打击野外用火违法行为。
17.事前执法聚焦重点领域。各地林业主管及综合行政执法、生态环境、农业农村等部门根据职责重点对以下违法违规行为严厉开展执法打击：一是农事用火，重点对高火险天气烧灰积肥、烧火开荒，林田交错地带烧田埂、烧秸秆、烧垃圾等行为加强执法监管；二是祭祀用火，重点查处林内、林缘烧香点烛、焚烧纸钱祭品行为以及墓区可燃物清理不到位等行为；三是林业生产用火，着重加强对违规炼山造林、生产性用火审批（报备）制度不落实、用火过程违规操作等行为的执法打击力度；四是其他执法内容，包括林区输配电管理责任单位的日常火灾隐患排查治理工作落实情况，对智力障碍、精神病患者和未成年人监护责任落实情况，林区居民、村寨可燃物清理情况，林区吸烟、玩火等人员的处理等。
18.事后执法严肃追究肇事责任。加大依法治火力度，动真格、见真章地对野外违规违法用火行为进行打击，对造成森林火灾的责任人员，依法严肃追究火灾肇事责任。鼓励将防火写进“村规民约”，对未构成刑事或行政处罚的人员，依照村规民约追究责任，严肃批评教育，起到宣传警示效果。